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        中共六安市委 六安市人民政府关于大力发展民营经济的实施意见

        来源:收集 点击数:2190次 更新时间:2013/5/25 8:12:02

        六发[2013]10

        中共六安市委 六安市人民政府

        关于大力发展民营经济的实施意见

        (2013年4月27)

        为深入贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》(皖发[2013]7)精神,进一步解放思想,开拓创新,推动民营经济再上新台阶,结合我市实际,提出如下实施意见。

        一、总体要求和主要目标

        全面贯彻落实全省发展民营经济工作要求,以扩大存量、做好增量、壮大总量、提升质量为重点,加强政策引导,优化发展环境,破除发展障碍,充分激发活力,把民营经济打造成为我市经济社会发展的主体力量和强大支撑。到2017年,力争实现非公有制经济占GDP比重达到72%,民营企业达到25万个,个体工商户达20万户,民营经济实现增加值1200亿元,税收140亿元。

        二、扩大投资领域

        ()有效贯彻非禁即准。深入贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13)精神,按照“非禁即准”原则,全面放开投资领域,除国家明令禁止外,凡允许公有制企业、外商投资企业进入的行业和领域,鼓励并引导民营企业进入。

        责任单位:市发改委、市工商联、市工商局、市商务局等。(排序第一者为牵头单位,下同)

        ()鼓励民间资本投资。支持民间资本参与农村合作金融机构改制、农村商业银行增资扩股、发起或参与设立村镇银行。支持民间资本依法设立金融(融资)租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司、信托投资公司等非银行金融机构。支持民间资本进入城市供水、供气、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域。支持和吸引民间资本参与廉租房、公租房等保障性住房建设,并享受相应的优惠政策;鼓励民间资本参与发展医疗事业,支持兴办各类医疗机构,参与公立医院转制改组;并与公立医疗机构享受同等待遇;支持民间资本以多种形式进入文化旅游产业、现代服务业和教育领域,兴办各类教育和社会培训机构,鼓励兴办各类社会福利机构。

        责任单位:市金融办、市发改委、人行六安市中心支行、六安银监分局、各县区政府(管委)

        ()放宽准入条件。鼓励和支持全民创业,企业以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等作价出资的,出资比例最高可占注册资本的70%。除一人有限责任公司外,允许注册资本货币“零首付”,可在法定期限内缴足注册资本。允许使用法律、法规和规章未禁止,尚未纳入国民经济行业分类的行业用语作为企业名称和经营范围表述用语。个体工商户转为私营企业可保留或沿用原名称字号。放宽企业冠名限制,支持并帮助规模较大的企业和企业集团申请冠无行政区划的企业名称。

        责任单位:市工商局、各县区政府(管委)

        三、激活发展动力

        ()提升招商质量。坚持招商引资主战略,深化产业招商,围绕主导产业、核心企业和产业链上下游配套,紧盯全国知名民企、央企、省企、行业龙头企业开展精准招商,加强项目对接,推动项目落户;睦∧谕馄笠导、战略投资者和高层次人才来我市投资兴业,广泛集聚发展后劲。严格兑现招商引资优惠和奖励政策,对总部或研发中心迁至我市的重大项目,实行“一事一议”,给予更多优惠。优化政务服务,严格落实全程帮办制和限时办结制,对重点项目、重点企业要落实“绿色通道”有关规定,提供“保姆式”服务。进一步精简行政审批环节和条件,对基本建设项目推行项目联合审批,以市政务服务中心为载体,联合接收、联合图审、“一表”收费、联合验收,压缩审批服务时限。

        责任单位:市招商局、市政务中心管委办、市直有关单位、各县区政府(管委)

        ()掀起创业高潮;龀指骼啻匆翟敖ㄉ,加大市、县级中小企业服务中心建设力度,推动更多社会成员兴办经济实体。对城乡劳动者初始创办科技型、现代服务型小微企业的,在本市领取营业执照、依法纳税、稳定经营6个月以上并吸纳3个人以上就业的,由所在地财政给予5000元一次性创业扶持补助;促进更多个体工商户转型升级为企业法人,个体工商户转为小微企业,由所在地财政给予适当补贴。力争到2017年,万人拥有企业数比2012年翻一番以上,个体工商户数比2012年增长60%以上。

        责任单位:市人社局、市经信委、市工商联、市工商局、市财政局、各县区政府(管委)

        ()强化创新驱动。支持科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新,2013年,对企业所得税年增长2000以上且地方留成部分增长1万元以上的企业,同级财政将其增量地方留成部分按.50%奖补企业研发和技改;对土地单位面积产出率高、研发投入达到规定比例的企业,同级财政将企业年纳税增量地方留成部分按50%奖补企业研发和技改。

        对获得国家级创新型企业试点的,给予30万元奖励;获得全国企事业知识产权试点单位的,给予20万元奖励;获得国家重点新产品、国家级工程技术研究中心、国家级企业技术(设计)中心认定的,给予20万元奖励;获得省级产业技术创新战略联盟试点的,给予20万元奖励;对首次被认定为高新技术企业、省级创新型企业、省级新产品和省级企业技术中心、省级工程技术研究中心和省级知识产权优势企业的,给予lO万元奖励;对当年获得国家发明专利授权、省高新技术产品认定的,每项给予1万元奖励。以上企业奖励由市财政和同级财政各承担50%。

        责任单位:市科技局、市经信委、市财政局、市国税局、市地税局、各县区政府(管委)

        四、加大财税支持

        ()设立专项资金。从2013年起连续5年,同级财政每年按照不低于省财政专项转移支付的资金额度安排配套民营经济发展专项资金,主要用于工业和现代服务业固定资产投资贷款贴息、研发和担保补贴等。加强民营经济发展专项资金管理和绩效考核,发挥政府性资金的引导作用。

        责任单位:市经信委、市财政局、各县区政府(管委)

        ()落实税收政策。严格执行中央、省关于支持民营经济发展有关财税优惠政策。加大国家结构性减税等税收政策的宣传、培训和落实力度,确保民营企业知晓各项政策,确保各项税收政策及时落实到位。对经主管部门批准的民间投资兴办的学校、医院自用土地,按规定免征城镇土地使用税;民间资本兴办的学校、幼儿园、养老院、医院依法占用耕地的,按规定免征耕地占用税。2015年底前,对微型企业月营业额未达到2万元、日()营业额未达到500元的,按规定免征营业税。全面取消税务发票工本费。

        责任单位:市国税局、市地税局、市财政局、各县区政府(管委)

        ()降低收费标准。凡未按照规定权限和程序批准的行政事业性收费一律取消,凡无上位法依据的行政事业性收费一律不得设定。对保留的企业收费项目一律按下限收取,对特殊困难企业,阶段性降低企业收费标准;对符合规定的小型和微型民营企业,20141231日前免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

        责任单位:市物价局、市效能办、市工商联、市监察局、市住建委、各县区政府(管委)

        ()鼓励拓展市场。支持并鼓励民营企业参与政府采购和政府投资项目建设,政府采购在同等条件下优先使用民营企业地产品,建立健全民营资本参与重大项目投资招标长效机制;С置裼笠怠白叱鋈ァ,开展对外合作,开拓国际市场。加大对民营企业进出口和参加会展的支持力度,对企业年出口增量,由同级财政给予鼓励;对企业进口机电设备、关键零部件,由同级财政给予每美元奖励002元;对企业参加境外展会展位费,由同级财政给予20%补贴;对企业出口信用保险保费,由市财政给予30%补贴,同级财政给予10%补贴;对中小企业申请境外专利、产品国际认证、境外商标注册等发生的费用在省财政补贴的基础上,由同级财政给予10%补贴。

        责任单位:市商务局、市财政局

        五、支持做大做强

        ()支持企业扩大规模。支持企业上规模、上台阶。

        对当年新进入的规模以上民营企业或新增加的上缴税金200万元以上的民营工业企业和当年新进入的限额以上民营商贸企业或新增加的上缴税金100万元以上的民营商贸企业,由市政府予以通报表彰,同级财政给予一定奖励。

        责任单位:市经信委、市商务局、市地税局、市国税局、各县区政府(管委)

        ()实施“强企工程”。大力推动“百亿产值企业培育、十亿产值企业成长、纳税超亿企业扶持”三年行动计划,到2015年底,培育4户产值超100亿元、30户产值超10亿元、15户税收超亿元民营企业。从2013年起连续3年,对当年产值首次突破5亿元、10亿元、50亿、100亿元的,增幅超过当年全市规上工业企业平均增长水平且当年盈利的工业企业,同级财政分别给予奖励5万元、20万元、40万元、100万元奖励;对企业本地纳税首次突破1亿元、5亿元、10亿元的民营企业,同级财政分别给予10万元、50万元、100万元奖励。企业在同一年度不重复享受产值和税收收入奖励,以奖励额度高的进行奖励。对获得中国驰名商标、省著名商标、中国名牌产品、省名牌产品和主制订国际标准、国家标准、行业标准的企业,按照规定给予一次性奖励。

        责任单位:市经信委、市工商联、市统计局、市国税局、市地税局、市财政局、市科技局、市质监局、各县区政府(管委)

        ()推动企业联合重组。推动资源向优势企业集中,加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,支持企业兼并重组,做大做强。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。民营企业兼并国有企业、集体企业和破产企业承受的原企业的土地、房屋权属,符合有关规定的,免征契税。

        责任单位:市经信委、市工商联、市财政局、市国税局、市地税局

        六、强化要素保障

        ()提升金融支持。完善银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法,引导银行业金融机构加大对民营经济的支持力度。金融机构加大对涉农、小型微型民营企业信贷支持力度,确保两类贷款的增速不低于全市各类贷款平均增速,增量不低于上年;鼓励金融机构扩大土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款,应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。对随意抬高融资成本、存在不规范经营行为的金融机构年度考核时实行“一票否决”。各银行业金融机构要严格按照国家利率管理规定进行贷款定价,不得利用贷款进行搭售,严禁对小微型企业收取承诺费、资金管理费。规范融资性担保公司经营行为,不得违规收取保证金。

        责任单位:市金融办、人行六安市中心支行、六安银监分局、各县区政府(管委)

        ()支持直接融资。鼓励民营企业发行企业债、公司债、债务融资工具、中小企业私募债和中小企业集合信托计划,发行成功的,同级财政给予发行费用的10%最高不超过20万元的补贴。加强对拟上市民营企业的培育和储备,帮助企业做好改制、辅导和上市申报工作,大力扶持民营企业上市。对通过上市辅导验收的企业,给予一次性20万元的奖励;对申请材料获证监会受理的,给予一次性50万元的奖励;对2013年上市成功的,在省奖励的基础上给予一次性150万元的奖励;上市公司注册地迁至本市的,参照以上标准执行。上市民营企业成功实施增发和配股再融资的,由募集资金项目所在地财政给予50万元奖励。

        责任单位:市金融办、人行六安市中心支行、六安银监分局、市财政局、各县区政府(管委)

        ()加强用地保障。民营企业投资符合国家产业政策发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目,优先统筹安排新增建设用地指标。实行差异化的供地政策,优先安排小企业创业基地用地指标,支持建设多层标准化厂房。支持和鼓励民营企业利用自有存量土地建设公共租赁住房用于员工公寓,纳入当地保障性安居工程建设计划,享受同等优惠政策。对当年为小微企业建设3(3)以上标准化厂房的投资主体,在容积率等各项指标满足匡家相关规定的条件下,且能保证设施专用的,同级财政按照其实际投资的5%给予奖励,单个项目最高奖励20万元。对入驻政府投资建设的各类创业基地、孵化中心的小微企业,享受相关物业管理费、房屋租金等减免政策。

        责任单位:市国土局、市住建委、市财政局、各县区政府(管委)

        ()加快人才引进。贯彻落实《中共六安市委六安市人民政府关于引进高层次创新创业人才的若干意见(试行)(六发[2012]20)关于引进人才的优惠政策要求,认真做好引进高层次创新创业人才的奖励补助工作、随迁配偶和子女的就业就学工作。对我市民营企业引进国家“千人计划”、省“百人计划”人员并签订3年以上合同(每年在我市实际工作时间6个月以上)及新建院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室的民营企业,按照省政策规定给予资金补助。

        责任单位:市人社局、市委组织部、市财政局、各县区政府(管委)

        ()强化培养培训。加强我市民营企业家队伍建设,实施百名民营企业家培养计划,组织企业高管参加各类管理培训。强化技能培训,民营企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同,进行上岗前技能培训的,由当地政府给予不低于每人300元的补贴;对民营企业开展岗位技能提升培训的,按职工培训后取得中级工、高级工、技师、高级技师等国家职业资格证书的人数,分别给予企业每人500元、1000元、2000元、3000元的培训补贴。

        责任单位:市人社局、市工商联、市财政局,各县区政府(管委)

        七、优化发展环境

        ()营造发展氛围。大力宣传发展民营经济的各项方针政策,大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚,大力营造重商、亲商、安商的良好氛围。宣传推介我市优秀民营企业家、优秀民营企业、优秀企业产品,依法;っ裼笠岛戏ㄋ接胁撇,引导广大民营企业和个体工商户自觉遵守法律法规,加强企业信用体系建设,指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度,依法经营。

        责任单位:市委宣传部、市直有关单位、各县区政府(管委)

        ()减轻企业负担。各级党委、政府要切实保障企业除依法缴纳税费和依法接受监管外,不再承担其他社会负担。严禁任何机关、事业单位和各类协会、学会等社会团体向企业摊派费用,严禁违法违规审批、检查、评比,严禁违法指定中介机构让企业接受各种评审、评估、年检,严禁强行指定企业购买专用产品。禁止滥用行政权力干预民营企业合法生产经营活动,在市效能办设立民营企业投诉服务电话,对加重企业负担、服务效能低下的单位和个人依法依规处理。

        责任单位:市效能办、市工商局、市经信委、市工商联等,各县区政府(管委)

        ()提高服务质量。各级党委、政府及有关部门要提升服务意识和工作效能,继续改变作风,深入企业调研指导,及时解决企业经营中遇到的困难和问题。加强非公企业党建工作,充分发挥企业党建指导员作用,促进非公经济发展。将民营企业的各类人才纳入享受政府特殊津贴、省学术技术带头人及后备人选等优秀人才选拔培养范围。充分发挥新闻舆论监督作用,对侵犯民营企业及企业家合法权益和干扰合法经营活动的典型事例及时予以曝光。

        责任单位:市委组织部、市委宣传部、市经信委、市工商联,各县区政府(管委)

        八、加强督查考核

        ()加强组织协调。加强对民营经济发展工作的领导,调整充实市民营经济领导小组及其办事机构,所需工作经费由财政予以保障。建立完善联席会议制度,健全组织领导、分工负责、责任明确、合力推进的工作协调机制,加强市、县()部门联动,推动各项政策措施落实。

        责任单位:市民营经济领导小组及成员单位、各县区政府(管委)

        ()完善考核机制。建立半年座谈、年度总结的例会制度,通报民营经济发展情况,分析存在问题,研究解决措施,总结部署民营经济发展工作。进一步完善县()发展民营经济考评考核办法,坚持每年对民营经济先进县()和突出贡献民营企业家进行表彰奖励。

        责任单位:市民营经济领导小组及成员单位、各县区政府(管委)

        ()强化督查检查。各县区政府(管委)和市直有关部门、单位要结合本实施意见,进一步制定具体措施,抓好细化落实,确保政策执行到位。市委、市政府每年以适当方式对发展民营经济政策落实情况等进行督查,对政策落实不力的部门和县区进行问责。

        责任单位:市委督查室、市政府督办室、市经信委、市工商联、各县区政府(管委)

        执行期内,若国家和省出台优于本意见的新政策,从优执行。本意见中的各项奖补政策与本市出台的同类政策不重复享受。

        发:各县区委和人民政府,开发区、试验区、示范园区工委和管委,市直各单位,中央、省属驻六安各单位。

         

        抄送:省委办公厅,省政府办公厅。

         

        中共六安市委办公室             2013年4月27印发

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